Ситуация на Украине сопряжена со значительными рисками для атомных электростанций и других радиологических объектов, которые могут подвергнуться ударам, что приведет к опасному разбросу радиоактивных материалов, заявила в недавнем подкасте Эллисон Боден, директор отдела природных ресурсов и окружающей среды Счетной палаты США. В условиях продолжающегося конфликта украинская сторона сталкивается с серьезными трудностями в обеспечении безопасной эксплуатации ядерных объектов и предотвращении попадания ядерных и радиоактивных материалов в чужие руки.
В ответ на эти вызовы Конгресс США утвердил выделение миллионов долларов для оказания помощи Украине в решении проблем ядерной безопасности. Согласно данным Счетной палаты США (GAO), Соединенные Штаты имеют долгую историю поддержки ядерной и радиологической безопасности в Украине, и эта поддержка значительно возросла после начала полномасштабных боевых действий. Министерство энергетики США (DOE) в период с февраля 2022 года по декабрь 2023 года направило на эти цели около 161 миллиона долларов. Другие американские ведомства также оказывали содействие.
Помощь США, в частности по линии Министерства энергетики, была сосредоточена на трех ключевых направлениях: предотвращение инцидентов, их обнаружение и реагирование на них. До начала активных боевых действий усилия по предотвращению включали, например, установку радиационных портальных мониторов на границах страны для выявления незаконного перемещения материалов. С началом конфликта эти меры были усилены, в том числе за счет размещения дополнительных мониторов внутри страны, а основной акцент сместился на обнаружение угроз и, особенно, на оперативное реагирование. Это включает специализированное обучение украинских команд для минимизации последствий возможных ядерных или радиологических инцидентов.
Счетная палата США в своем отчете также обратила внимание на потенциальные риски мошенничества, связанные с американской помощью. Работа в зоне боевых действий значительно усложняет контроль за расходованием средств. Значительная часть финансирования от Министерства энергетики США направляется через контракты и субконтракты на выполнение работ непосредственно на местах. В условиях враждебной обстановки и отсутствия американских официальных лиц на объектах для подтверждения выполнения работ в соответствии с условиями контрактов, риски мошенничества существенно возрастают. Дополнительным фактором риска стала необходимость быстрого распределения экстренных фондов, что заставляло Министерство энергетики США действовать оперативнее, чем обычно.
Специалисты Министерства энергетики США, ответственные за контракты, предпринимали шаги для оценки рисков мошенничества. В некоторых случаях существующие меры по их снижению признавались достаточными, в других — разрабатывались дополнительные контрольные механизмы. Однако Счетная палата США отмечает, что это не было систематическим требованием со стороны Министерства энергетики. Отсутствовал единый подход к оценке рисков мошенничества во всех программах ведомства, что не соответствует его собственным руководящим принципам по управлению общеорганизационными рисками.
В связи с этим Счетная палата США рекомендовала Министерству энергетики ввести обязательную оценку рисков мошенничества для своих контрактных специалистов в ситуациях повышенного риска, таких как быстрое перемещение средств или работа в меняющихся операционных условиях на местах. Это особенно актуально, учитывая, что некоторые виды помощи, например, поставка нового оборудования для дистанционного зондирования или мониторинга, требуют передачи ответственности украинской стороне, что возможно только при более безопасной обстановке.
Другой важной рекомендацией Счетной палаты США стала необходимость формализации соглашений о передаче ответственности с украинскими партнерами. Это предполагает создание четких, обоюдно согласованных критериев готовности Украины принять на себя ответственность за эксплуатацию оборудования и выполнение соответствующих функций. Такой подход поможет защитить американские инвестиции и обеспечить долгосрочную ядерную безопасность в регионе.
В целом, обстановка в сфере ядерной и радиологической безопасности на Украине остается сложной. США оказывают значительную поддержку, однако для обеспечения эффективности этой помощи и предотвращения нецелевого использования средств необходимо внедрение рекомендаций Счетной палаты, включая усиление контроля за рисками мошенничества и четкое планирование передачи ответственности украинской стороне, когда она будет к этому готова.
