Поддержка Европейским союзом ядерной безопасности в странах, не входящих в его состав, оказалась малоэффективной из-за отсутствия комплексной стратегии и серьезных недостатков в контроле за финансируемыми проектами. К такому выводу пришла Европейская счетная палата (ЕСП), независимый финансовый аудитор ЕС, в своем новом отчете.
ЕС исторически выступает активным сторонником международного сотрудничества в области ядерной безопасности на основе Договора о Евратоме. С 2014 года на эти цели было выделено около 600 миллионов евро в виде грантов на обучение, поставку оборудования, развитие инфраструктуры и реабилитационные работы. Кроме того, Украине был предоставлен кредит в размере 300 миллионов евро на модернизацию безопасности атомных электростанций.
Аудиторы ЕСП проверили, насколько эффективно Еврокомиссия и Европейская служба внешних связей укрепляли ядерную безопасность в Армении, Иране, Киргизии, Таджикистане, Украине и Узбекистане в период с 2014 по 2024 год. «В целом мы пришли к выводу, что Комиссия остается важным игроком в международном сотрудничестве в области ядерной безопасности, – говорится в отчете. – Однако эти достижения часто происходили с опозданием и иногда с большими затратами, чем планировалось изначально. Для некоторых проектов долгосрочная устойчивость остается серьезной проблемой».
Основная претензия аудиторов – отсутствие у Еврокомиссии комплексной и актуальной стратегии. Нет четкого понимания, какие цели преследует ЕС, какую финансовую поддержку планирует использовать и каких партнеров привлекать. Это приводит к тому, что не существует единого стратегического руководства для всех инструментов, включая гранты и кредиты.
Процесс отбора проектов также подвергся критике. Несмотря на то что выделяемые средства отвечали существующим потребностям, предложения от стран-партнеров принимались непрозрачно, без системы оценки или ранжирования. Это не позволяет гарантировать, что финансирование направлялось на самые важные и эффективные проекты. Аудиторы отмечают: «Имеются свидетельства того, что некоторые проекты в Центральной Азии и Иране, хотя и были направлены на устранение конкретных рисков, в первую очередь определялись более широкими геополитическими соображениями».
Финансируемые ЕС мероприятия часто сталкивались с задержками и превышением сметы, особенно в случае крупных строительных и реабилитационных работ. Причиной тому стали не только сложность проектов, но и постоянный дефицит финансирования, а также отсутствие стимулов к повышению эффективности. Контроль со стороны Еврокомиссии также был признан недостаточным. В качестве примера приводится кредит Украине на 300 миллионов евро: Еврокомиссия переложила мониторинг на третьи стороны и перечислила средства, не имея полной уверенности, что они будут потрачены исключительно на заявленные цели.
«В ядерной безопасности одно предельно ясно: предотвращение бесконечно лучше, чем лечение, – заявил Марек Опиола, член ЕСП, руководивший аудитом. – ЕС следует разработать всеобъемлющую и актуальную стратегию, которая будет направлять его сотрудничество, а также улучшить отбор и мониторинг финансируемых проектов». Рекомендации палаты могут быть учтены при разработке нового Инструмента по сотрудничеству в области ядерной безопасности на период 2028–2034 годов.
